甘肅省人民政府辦公廳轉發
省財政廳關于進一步規范完善惠民惠農
財政補貼“一卡通”管理指導意見的通知
日期:2020-02-21 10:31 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

  甘政辦發〔2020〕13號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門:

  省財政廳《關于進一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理的指導意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。同時,廢止《甘肅省人民政府關于推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》(甘政發〔2008〕67號)、《甘肅省人民政府關于進一步完善惠農財政補貼一冊明一折統發放管理工作的通知》(甘政發〔2010〕51號)。

  

                                                                                                       甘肅省人民政府辦公廳
                                                                                                          2020年2月19日

  (此件公開發布)

關于進一步規范完善惠民惠農
財政補貼“一卡通”管理的指導意見
(省財政廳)

 

  近年來,我省通過“一卡通”發放惠民惠農財政補貼,對加強資金監管,維護群眾切身利益發揮了積極作用。為進一步規范惠民惠農財政補貼管理,鞏固“一卡通”專項治理成效,健全補貼資金監管長效機制,確保各項惠民惠農政策落地見效,不斷提高群眾獲得感和滿意度,現提出以下指導意見。

  一、管理范圍

  按照宜統盡統的原則,全省各級財政安排并直接發放給群眾用于發展生產、保障生活、保護生態等方面的補貼、補助、補償和獎勵資金,均納入惠民惠農財政補貼“一卡通”管理范圍(中央和省級有專門規定的資金除外)。省級納入項目共37項(項目代碼、名稱及簡稱見附件)。各地自行出臺的惠民惠農財政補貼項目,參照省里做法,由各地自行明確。今后,凡是國家惠民惠農政策規定增加對群眾的直接補貼,原則上都要納入“一卡通”管理范圍。特殊情況下確實無法通過“一卡通”發放的,由相關項目主管部門會同財政部門,在項目資金管理辦法中對發放方式予以明確,并加強對項目資金的監管。具備條件的其他資金也可以通過“一卡通”發放。

  二、工作職責

  惠民惠農財政補貼“一卡通”管理涉及部門多、資金渠道多,關系千家萬戶的切身利益。各地、各有關部門要加強組織領導,明確工作職責,強化協作配合,形成縱橫聯動工作合力。省、市兩級財政和相關項目主管部門負責各自領域補貼政策制定、任務分解下達、資金分配撥付、預算績效管理和項目資金監管等方面的工作,確保補貼資金安全規范使用。縣級政府是惠民惠農政策落實和補貼資金管理的責任主體,縣級財政部門、項目主管部門、代理銀行和鄉鎮政府、街道辦事處要建立各司其職、各負其責、密切協作的工作機制,共同做好補貼資金申報、公示、審核、發放、監管等工作。

  (一)縣級財政部門。負責及時向同級項目主管部門下達預算指標,督促主管部門及時制定資金分配方案,報送補貼發放數據,并對報送的補貼項目代碼、名稱、標準、金額等發放數據進行程序性復核后,按照國庫集中支付規定撥付資金;負責擇優選擇確定本地區“一卡通”代理銀行,與代理銀行進行工作協調、數據傳送和資金劃撥。鼓勵有條件的縣市區通過社會保障卡發放惠民惠農財政補貼。配合項目主管部門按要求對補貼發放情況進行公示公開和監督檢查。

  (二)縣級項目主管部門。負責職責范圍內惠民惠農財政補貼政策落實、宣傳、解釋等工作;負責制定資金分配方案,審核鄉鎮政府和街道辦事處上報的補貼發放資料,在規定時間內向同級財政部門提供補貼發放數據,對各項數據的真實性、準確性和合規性負責;建立健全補貼發放管理臺賬,及時進行動態更新;定期對惠民惠農政策落實和補貼發放情況進行公示公告和監督檢查。

  (三)代理銀行。各縣市區結合各自實際,通過公開招標,擇優選擇1家基層網點多、服務質量好、優惠便利群眾的銀行作為惠民惠農財政補貼“一卡通”代理銀行,簽訂代理合同,明確代理銀行職責。代理銀行職責包括但不限于以下內容:負責按照縣級財政部門提供的補貼資金發放數據,在規定時限內將資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶;及時向縣級財政部門和項目主管部門反饋發放信息;按照有關規定為補貼對象新辦、補辦“一卡通”銀行賬戶;向客戶提供便捷的查詢服務,打印資金發放明細,免費開通短信提醒,提供規范準確的項目簡稱(簡稱由各級財政部門統一規范)、發放金額、發放時間等內容。

  (四)鄉鎮政府、街道辦事處。負責采集、維護、更新補貼對象基礎信息,開展補貼對象評定、調查摸底、公開公示等基礎性工作;按照有關政策要求,編制補貼發放花名冊,及時報送縣級項目主管部門審核;做好惠民惠農財政補貼管理相關資料的收集歸檔,建立健全完整準確的補貼對象數據庫,實行動態管理。其中,納入“一卡通”管理的補貼資金,原則上采取“一戶一卡”的方式發放到戶主“一卡通”賬戶。對勞務補助等按人發放的補貼,補貼對象需單獨開戶的,根據本人申請,由鄉鎮政府、街道辦事處審核同意后,發放到補貼對象個人“一卡通”賬戶;開展惠民惠農財政補貼政策宣傳,協助有關部門對惠民惠農政策落實和補貼資金發放情況進行監督檢查。

  三、發放流程

  凡納入“一卡通”管理的惠民惠農財政補貼資金,原則上按照鄉鎮(街道)、村(社區)公示、申報,縣級項目主管部門審核,縣級財政部門集中支付的流程發放。省級項目主管部門對補貼發放工作另有具體要求的,按照相關規定辦理。

  (一)數據采集。鄉鎮政府、街道辦事處根據補貼發放需要,在采集完善補貼對象相關信息的基礎上,依據惠民惠農財政補貼政策和分配方案,編制當期單項分戶發放花名冊。

  (二)公示申報。鄉鎮、村、組(街道、社區)利用政務村務公開場所和互聯網信息平臺,公開公示補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額,公示時間不少于7天;設立舉報電話,接受群眾咨詢和監督,形成公示證明材料;在規定時限內將補貼發放花名冊、公示證明材料報縣級項目主管部門審核。

  (三)數據審核。縣級項目主管部門對鄉鎮報送的補貼對象信息、補貼發放數據等進行審核;審核確定的補貼發放花名冊和匯總表報縣級財政部門,縣級財政部門進行程序性復核后辦理支付。

  (四)補貼兌付。縣級財政部門向代理銀行發送補貼發放數據和資金支付指令,代理銀行在規定時限內將補貼資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶,并向補貼對象發送短信通知。

  (五)賬務管理。縣級項目主管部門是惠民惠農財政補貼資金會計核算主體,在資金發放后,應按日清月結的要求,及時整理歸檔相關文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務資料,建立資金發放總賬和明細賬,并在部門決算中反映收支;鄉鎮政府和街道辦事處應依據各批次資金發放表冊,建立健全惠民惠農補貼資金發放備查賬,與相關縣級主管部門核對一致,并存檔備查;縣級財政部門應建立資金指標管理和資金發放總臺賬,在月末和年終與相關部門、代理銀行做好清算對賬工作。

  四、推廣應用發放系統

  按照統一標準、統一應用、資源共享的原則,采用市級集中部署的方式,由各市州負責搭建本轄區惠民惠農財政補貼發放系統,各縣市區負責全面推廣應用。2020年10月底前,實現全省各市州惠民惠農財政補貼發放系統上線運行。凡納入“一卡通”管理的補貼項目,均通過惠民惠農財政補貼發放系統完成相關數據采集、申報、審核等工作,縣級財政部門通過國庫集中支付系統發放補貼資金。市州財政部門對所轄縣市區有關補貼發放數據進行歸集備份,實時自動向省級財政部門進行數據傳送。

  五、有關要求

  (一)加強組織領導。省財政廳負責牽頭抓總,推動“一卡通”管理不斷規范完善。省級相關項目主管部門各負其責,與財政部門密切配合,督促市、縣兩級推進落實“一卡通”管理相關要求。各地要結合實際,進一步明確本地區“一卡通”管理范圍,細化責任措施,完善流程環節,確保各項惠民惠農政策有效落實,補貼資金準確、及時、安全、足額發放到位。

  (二)提升管理水平。各級財政部門、項目主管部門、銀保監局及代理銀行要加強政策解讀和業務指導,定期開展監督檢查,對基層反饋的疑點難點問題及時研究解決,對虛報冒領、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農財政補貼等問題,依據有關法律、法規予以嚴肅處理。

  (三)強化政策宣傳。各級各有關部門要進一步做好惠民惠農財政補貼政策的宣傳工作,充分利用全省扶貧(民生)領域監督信息平臺、廣播電視、電子屏、宣傳欄、微信公眾號等平臺,通過推送信息、公開公示、進村入戶、設立政策咨詢臺、發放宣傳冊等形式向群眾宣傳惠民惠農政策,擴大宣傳面,提升宣傳的深度和廣度,提高群眾對惠民惠農政策的知曉度。及時受理群眾舉報、投訴和咨詢,落實群眾對惠民惠農財政補貼資金的知情權、參與權、監督權。

  附件:甘肅省惠民惠農財政補貼項目一覽表

  附件

  甘肅省惠民惠農財政補貼項目一覽表  

序號 補貼項目代碼 補貼項目名稱 補貼項目簡稱 省級項目
主管部門
20807 就業補貼    
1 2080705 鄉村公益性崗位補貼 公益性崗位補貼 省人社廳
  2080799 其他就業補貼    
20811 殘疾人補貼    
2 2081107 困難殘疾人生活補貼 殘疾人生活補貼 省民政廳
3 2081108 重度殘疾人護理補貼 殘疾人護理補貼 省民政廳
4 2081109 殘疾人托養補貼 殘疾人托養補貼 省殘聯
5 2081110 殘疾人機動輪椅車燃油補貼 殘疾人燃油補貼 省殘聯
  2081199 其他殘疾人補貼    
20819 最低生活保障    
6 2081901 城市最低生活保障金 城市低保金 省民政廳
7 2081902 農村最低生活保障金 農村低保金 省民政廳
20820 臨時救助    
8 2082001 臨時救助金 臨時救助金 省民政廳
20821 特困人員救助供養    
9 2082101 城市特困人員救助供養 城市特困供養金 省民政廳
10 2082102 農村特困人員救助供養 農村特困供養金 省民政廳
20825 其他生活救助    
11 2082501 孤兒基本生活費 孤兒生活費 省民政廳
12 2082502 事實無人撫養兒童基本生活補貼 無人撫養兒童補貼 省民政廳
  2082599 其他生活救助    
21007 計劃生育家庭獎勵扶助    
13 2100702 農村計劃生育家庭獎勵扶助 計生家庭獎扶 省衛生健康委
14 2100703 西部地區少生快富 少生快富 省衛生健康委
15 2100704 農村獨生子女父母獎勵 獨生子女父母獎勵 省衛生健康委
16 2100705 計劃生育家庭特別扶助 計生家庭特扶 省衛生健康委
17 2100706 失獨家庭一次性補助 失獨家庭補助 省衛生健康委
18 2100707 計劃生育特困家庭救助 計生特困救助 省衛生健康委
  2100799 其他計劃生育家庭補助    
21013 醫療救助    
19 2101301 醫療救助參保資助資金 參保資助金 省醫保局
  2101399 其他醫療救助    
21105 天然林保護    
20 2110501 天然林資源保護集體和
個人所有公益林管護補助
天保公益林管護費 省林草局
  2110599 其他天然林保護補助    
21106 退耕還林還草    
21 2110602 完善退耕還林政策補助 退耕還林補助 省林草局
22 2110603 新一輪退耕還林還草補助 新一輪退耕還林補助 省林草局
  2110699 其他退耕還林還草補助    
十一 21302 林業和草原    
23 2130207 建檔立卡貧困戶選聘生態
護林員補助
生態護林員補助 省林草局
24 2130209 森林生態效益補償(集體和個人所有公益林部分) 森林生態效益補償 省林草局
25 2130236 草原管護員補助 草原管護員補助 省林草局
  2130299 其他林業和草原補助    
十二 21301 農業生產發展    
26 2130108 動物疫病強制撲殺補助 動物撲殺補助 省農業農村廳
27 2130109 動物防疫基層工作人員補助 防疫員補助 省農業農村廳
28 2130122 耕地地力保護補貼 耕地保護補貼 省農業農村廳
29 2130123 農機購置補貼 農機購置補貼 省農業農村廳
30 2130135 草原禁牧補助 禁牧補助 省農業農村廳
31 2130136 草畜平衡獎勵 草畜平衡獎勵 省農業農村廳
  2130199 其他農業生產補貼    
十三 21303 水利    
32 2130321 大中型水庫移民后期
扶持補助
水庫移民補助 省水利廳
  2130399 其他水利補助    
十四 21305 扶貧    
33 2130504 易地扶貧搬遷建檔立卡戶
自建住房補助
易地扶貧搬遷 省發展改革委
34 2130505 到戶產業扶持資金 到戶產業扶持 省農業農村廳
35 2130506 雨露計劃兩后生補助 雨露計劃兩后生補助 省扶貧辦
省人社廳
省教育廳
  2130599 其他扶貧補助    
十五 22101 住房保障    
36 2210105 農村危房改造 農村危房改造 省住建廳
  2210199 其他住房保障補助    
十六 22407 自然災害救災    
37 2240701 困難群眾冬春生活救助 冬春生活救助 省應急廳
  2240799 其他自然災害救助    
十七 9+行政區劃代碼 其他惠民惠農財政補    
備注:市縣財政安排,納入“一卡通”發放的補貼項目,由市縣財政部門規范項目名稱和
        簡稱,按照補貼類別,使用相關其他類項目代碼。


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